雖然中歐之間的無縫鋼管糾紛由來已久，但這次“交手”正值中歐光伏爭端膠著時期，案件走勢頗受業界關注，可能成為中歐貿易摩擦進一步升級的導火索。

反戈一擊

中歐此次無縫鋼管貿易摩擦始于兩年前。2011年9月8日，根據國內相關鋼管企業提交的反傾銷申請，商務部決定對原產于歐盟和日本的高性能不銹鋼無縫鋼管進行反傾銷立案調查。

2012年5月8日，商務部初步裁定，歐盟和日本對我國出口相關不銹鋼無縫鋼管存在傾銷行為。當年11月8日，商務部終裁認定，從歐盟和日本進口的不銹鋼無縫鋼管的確存在傾銷行為，中國國內相關產業受到實質損害，并于次日開始征收9.2%~14.4%不等的反傾銷稅，實施期限為5年。其中，西班牙公司的適用稅率為9.7%，德國公司和其他歐盟公司的適用稅率為11.1%。

隨后，日本率先就此案向WTO提起投訴申請，WTO爭端解決機制下的專家組也在今年5月24日正式成立。

如今，歐盟也步日本后塵，正式提起申訴。歐盟委員會認為，中國對無縫鋼管征收的反傾銷關稅在程序和實質理由上與WTO規則不符。按照WTO的爭端解決機制，如果中歐雙方的磋商沒有結果，歐盟可于60天后要求WTO建立專家小組進行爭端裁決。

歐盟決定上訴后，商務部條約法律司相關負責人第一時間發表談話表示，中方已收到歐盟提出的磋商請求，將根據世貿組織爭端解決機制規則妥善處理。

合理自衛

從去年底我國做出反傾銷終裁算起，迄今時隔半年之久，歐盟突然決定上訴，聯想到近期日益升溫的中歐光伏爭端，歐盟此舉頗有認定我國反傾銷調查乃光伏案反制措施而回擊的嫌疑。然而，記者采訪了解到，我國對歐不銹鋼無縫管反傾銷并非貿易報復，而是屬于正當的產業自衛。

近年來，我國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于特種鋼管，比普通鋼性能更高，成本和價格也更高，多用于石油、天然氣管道，超臨界、超超臨界電站鍋爐等，每年不銹鋼無縫管進口量大約達到4萬噸，均價在1萬美元左右。

然而，隨著國產高性能無縫鋼管產品技術水平明顯提升，歐盟相關出口企業為保住既有的在華份額，頻頻采取大幅降價等手段，大量向我國市場傾銷不銹鋼無縫鋼管產品，對國內相關產業發展造成了實質性損害。

“面對中國國內相關產品的壓力，歐盟對華出口的不銹鋼無縫管產品價格已經從過去的30萬元/噸降低到10萬元/噸以下。”浙江久立特材科技股份有限公司副總經理鄭杰英表示，目前久立特材已經完成了大多數高性能無縫管的國產化，但由于歐盟相關產品在國內市場的低價銷售，公司高端產品市場遇到較大沖擊，被迫進一步降低價格。

聯合鋼鐵網分析師胡艷萍告訴記者，除了久立特材，我國江浙地區的一些民營不銹鋼企業如武進、青山等也具備不銹鋼無縫管的生產能力，其月產量合計接近1萬噸。

如此看來，我國對歐盟無縫鋼管征收反傾銷稅并非貿易報復行為，而是對國內鋼鐵產業的正當保護，是一種合情合理的自衛手段。更何況，在整個鋼鐵產業低迷的背景下，目前我國無縫鋼管行業也正遭受高產量、高庫存和低效益的煎熬。據統計，4月份無縫鋼管企業虧損面已達40%，利潤率僅為0.05%，而市場價格已經逼近金融危機時的水平，為近5年來的低點。

“國內無縫鋼管行業本就產能過剩，如果歐日的鋼管產品以較低價格對我國實行傾銷，對于鋼管產業來說無異于雪上加霜。”一位業內人士告訴記者，國家對無縫鋼管的反傾銷調查，不僅為了保護當前相對脆弱的國內鋼管產業，而且也體現了我國對待國際貿易爭端態度的轉變，已從過去的被動挨打變為主動出擊。

兩手準備

近年來，中國與歐盟在鋼鐵領域摩擦不斷，但幾乎每次都是歐盟率先發難，且鋼管產品頻頻“中招”。

早在2010年，歐盟就對中國不銹鋼無縫鋼管產品展開過反傾銷調查，并最終決定征收48.3%~71.9%不等的反傾銷關稅。今年2月份，歐盟又對我國外徑超過406.4毫米的無縫鋼管進行反傾銷立案調查。據我的鋼鐵網調查，去年中國累計向歐盟出口相關產品1.65萬噸，金額接近2000萬美元。

有業內人士認為，歐盟接連祭出貿易保護主義大旗，與其近期公布的鋼鐵業振興計劃不無關系。為重振低迷的鋼鐵工業，歐委會36年來首次提出了一項振興鋼鐵業的行動計劃。相關數據顯示，鋼鐵業為歐盟提供了36萬個就業崗位，年銷售額達到1700億歐元，年產量1.77億噸，占世界總產量的11%。

然而，在歐債危機的影響下，由于汽車和房地產等下游需求大幅減少，歐盟鋼鐵行業陷入了泥潭。與2007年的高峰相比，歐洲鋼鐵需求已經下降了近三成，去年歐盟鋼鐵產能過剩已達25%。

相比歐盟的連續挑釁，對歐不銹鋼無縫管反傾銷卻是自2011年以來中國首次對國外鋼鐵產品開展反傾銷調查。業內專家指出，主動“出拳”，表明經過白熱化國際競爭的洗禮，中國主動保護國內產業的意識逐漸提高，并且能夠更加合理、熟練地運用世界貿易規則，以維護國內產業和企業的切身利益。作為世界貿易大國，中國已不再像過去那樣一味“委曲求全”。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，中國作為世界貿易大國，完全具備通過打擊對方出口令其付出代價的能力，并且可以運用的反制手段也很多，但協商談判一直是中國對待貿易爭端的一貫立場。

當然，如果政府層面磋商無法達成一致，國內不銹鋼無縫管產業還要早做打算。鄭杰英建議，面對歐盟的反戈一擊，國內相關企業需要內外兼修，對內練好內功，在低端產品嚴重過剩的背景下，加快高端產品研發，促進產業升級，與其他兄弟企業“抱團”渡過難關;對外則要積極開拓印度、中東、東南亞等頗具潛力的新興市場，實現出口多元化。