搶抓機遇 推動森工更好更快發展
——訪黑龍江省森林工業總局黨委書記高金芳
·突出加快發展·突出生態建設·突出經濟轉型·突出改革開放·突出改善民生
□本報記者 孫景輝 王穎
陽春三月,乘全省森工工作會議東風,我省森工系統上下正進一步解放思想,搶抓機遇,開拓創新,為實現森工經濟社會更好更快發展而努力。面對新的開局起步,“十二五”期間我省森工面臨著哪些重要戰略機遇?其發展戰略和發展目標是什么?如何才能實現森工經濟社會更好更快發展?帶著這些問題,記者近日專訪了黑龍江省森林工業總局黨委書記高金芳。
記者:“十一五”期間我省森工開創了改革發展的新局面,為“十二五”的大發展快發展奠定了堅實的基礎,您認為這種發展基礎主要表現在哪些方面?
高金芳:“十一五”期間,在省委、省政府和國家林業局的正確領導下,龍江森工圓滿完成了“十一五”經濟社會發展任務,開創了森工改革發展的新局面。主要表現在:森林資源實現恢復和增長,生態體系建設全面加強。深入實施天保工程,大幅度調減木材產量,實現了有林地面積、森林蓄積和森林覆被率“三增長”。五年累計少采木材1255萬立方米,少消耗森林資源1992萬立方米。完成人工更新造林142.7萬畝、森林撫育1223萬畝。有林地面積增加21萬公頃,森林覆被率由81.2%提高到83.9%,森林蓄積由6.8億立方米增加到7.7億立方米。野生動植物保護及自然保護區建設取得新進展,新成立省(部)級自然保護區2個,大沾河濕地等5個省(部)級保護區晉升為國家級自然保護區。
森工經濟快速增長,產業體系建設長足發展。產業規模不斷擴大,產業總產值由2005年的164億元提高到343.8億元,年均增長16%;產業增加值由68.7億元提高到143.9億元,年均增長15.9%。經濟效益不斷提高,由2005年虧損4300萬元發展到2010年實現利潤1.8億元。木材平均立米售價提高151.6元,五年累計增收7億元。經濟結構得到有效調整,一、二、三產業比例趨于合理,非國有經濟產值比重達到64%。產業體系建設成效顯著,以12個木材加工園區為骨干的優勢產業加速集聚,人造板、地板、家具以及綠色食品、北藥等一批具有森工特色的產業競相發展。青島旅游(www.quqingdao.com)業形成了亞布力、中國雪鄉、鳳凰山、湯旺河石林、五營森林公園、大沾河濕地等一批冰雪青島旅游(www.quqingdao.com)和森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)知名景區,去年接待游客370萬人次,青島旅游(www.quqingdao.com)產值及收入達到15.5億元。
改革開放不斷深化,發展活力不斷增強。森林資源管護承包責任制不斷推進,實現了管護和經營的有機結合。開展了伊春林權制度改革試點和8個林業局內部政企分開試點。城鄉一體化和局縣共建取得新突破。招商引資和對俄森林資源開發取得新進展。
社會事業穩步發展,社會體系建設得到鞏固完善。“十一五”林區社會事業累計投入35億元。基礎教育設施得到改善、教學質量不斷提高,改擴建中小學42所,基本完成山上林場(所)小學集中辦學工作。衛生事業不斷發展,加強了各級醫院、林場衛生院、社區衛生服務中心建設,林區居民衛生醫療條件明顯改善。社會治安綜合治理力度不斷加大,安全責任制得到有效落實。信訪和保穩定工作收效明顯,90%的林業局被評為省級“平安林業局”。
城鎮面貌發生巨變,森林生態城鎮建設得到加速推進。大力推進森林生態城鎮建設,確定了“三大組群發展、五種類型定位、十個試點引領”的“三五十”森林生態城鎮發展模式。2008年以來累計投入82.9億元,改造棚戶區16.25萬戶、812萬平方米,職工居住條件和生活環境得到極大改善。投資2.2億元,建設供暖、燃氣、生物質氣化集中供氣項目。投資近億元,推進亞布力青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮10項工程建設。全林區已建成省級先進示范小城鎮20個、省級綠色城鎮標兵10個,一批生態環境優良、獨具特色的小城鎮迅速崛起。
職工群眾生活水平顯著提高,民生狀況得到切實改善。“十一五”期間,用于改善民生的基礎設施投入累計達到94.1億元,是“十五”時期的17倍。道路交通有了很大改善,投資23億元,建設林區道路4800公里。就業工作不斷強化,社會保障體系不斷完善,10.1萬名“五七工、家屬工”進入養老保險統籌,“五險”參保率達到95%以上,發放養老金80.7億元,低;緦崿F了應保盡保,還清了拖欠的7.3億元職工工資和1.6億元退休金。國有在崗職工年均工資由2005年的5076元,增長到2010年的12361元,年均增長19.5%。林場(所)全部實現人均收入萬元。2010年保障改善民生的十件實事全部落實到位。
記者:“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我們省好發展快發展的重要機遇期。在未來發展中我省森工事業發展還存在哪些不利因素和問題?在“十二五”時期我省森工要抓住哪些重要戰略機遇?
高金芳:審視“十一五”,在肯定成績的同時,必須清醒地認識到存在的一些問題。主要是:結構性矛盾依然突出,接續產業有待進一步發展壯大;產業規模不大,缺少一批帶動能力強的產業龍頭項目;體制機制阻礙還比較突出,改革任務艱巨;職工群眾收入不高,改善民生的任務還相當繁重等等。對此,我們要高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是森工深化改革、加快轉變發展方式的戰略機遇期。
首先,國家在總體發展戰略中把林業擺上了更加突出的位置,出臺了各項惠林強林政策。中央林業工作會議把林業擺上了前所未有的高度。國家啟動實施天保二期工程、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和林區棚戶區改造,僅天保二期工程中央投資就高達2195.2億元,為一期工程的2.4倍,還繼續實施和完善了森林管護補助、社會保險補助、政策性社會性支出補助、公益林建設投資補助和森林培育經營補助等五個方面的政策,為加快森工發展提供了強力保障,將在“十二五”期間顯現巨大的經濟和社會效應。同時,國際上應對氣候變化對森林的高度關注,可持續發展對生態建設的現實需要,人們對改善優化生態環境的強烈渴望,經濟發展對林木、林特產品的大量需求,維護國家糧食安全和木材安全問題的提出,對林業碳匯作用的重視,都為森工的發展帶來了機遇。
其次,省委、省政府高度重視,大力支持森工的改革發展。去年以來,省委、省政府主要領導多次到森工調研視察,為森工發展指明了方向。我省“十二五”規劃把森工作為重要區域納入“八大經濟區”和“十大工程”之中。近年來,在棚戶區改造、基礎設施建設等方面,為森工提供了資金配套和政策支持。
第三,森工資源豐富、潛力巨大,具備加快發展的優勢和基礎。我們要緊緊抓住這一戰略機遇期,精心籌劃和實施好“十二五”規劃,牢牢把握戰略制高點和發展主動權,推動森工實現更好更快發展。
記者:具體來說我省森工系統“十二五”時期的發展戰略和發展目標是什么?
高金芳:“十二五”及長遠發展戰略是:抓住機遇,全面實施“四八四三”長遠發展戰略,即:著力構建四大體系(完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的文化體系、完善的社會體系),重點發展八大產業(營林業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)業、清潔能源業),加速實現四個轉變(由以木材生產為主向以生態建設為主轉變,由傳統林業向現代林業轉變,由林業經濟向林區經濟轉變,由國有經濟為主向多元經濟格局轉變),實現“三步走”目標(第一步到2015年為轉型與跨越階段,第二步2016年到2020年為全面建設小康社會階段,第三步2021年到2030年為更加富裕與文明階段)。經過堅持不懈地努力,把森工建設成生態環境更加優良、產業實力更加雄厚、城鎮特色更加突出、人民生活更加富足的新林區。
“十二五”發展定位目標是:“十二五”期間,我們要全力打造和實現七大定位目標,構建多功能復合型“大森工”。一是打造國家重要的森林生態屏障。建成比較完備的森林生態體系,物種資源得到全面保護,森林生態功能顯著增強。到2015年,新增森林面積9萬公頃,森林覆被率提高到85%,成為東北糧倉、華北平原乃至東北亞的重要生態屏障。二是打造國家重要的木材戰略儲備基地。森林質量和林地生產力得到極大提升,商品林建設取得明顯成效。到“十二五”期末,森林蓄積達到8.6億立方米。到天保二期工程期末,森林蓄積恢復到開發初期的9.4億立方米,成為國家重要木材戰略儲備基地。經過20年左右的努力,恢復年產商品材400萬立方米能力。三是打造重要的林產工業基地。人造板、地板、家具等實現集團化發展,產業園區的拉動作用顯著增強。到“十二五”期末,實現林產工業產值140億元,年均增長15%。木材就地加工率達到100%,“三剩”利用率達到95%,境外木材采伐及加工達到300萬立方米。四是打造重要的森林食品基地。森林食品實現系列化生產、規;洜I,建成國家級綠色食品基地,在全國叫響天然、生態、綠色和有機品牌。到“十二五”期末,實現森林食品業產值50.7億元,年均增長15.2%,產量居全省首位,其中食用菌栽培達到20億袋。五是打造知名的森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)勝地。青島旅游(www.quqingdao.com)資源得到有效開發,重點青島旅游(www.quqingdao.com)集合區和景區景點建設取得顯著成果,大森林、大冰雪、大濕地、大湖泊等北方特色景觀得到彰顯。到“十二五”期末,實現青島旅游(www.quqingdao.com)產值及收入65億元,年均增長33%;年接待游客1000萬人次。六是打造優美宜居的森林生態城鎮。堅持高水準規劃、大手筆建設,建成生態優良、產業發展、設施完善、功能齊全、交通順暢、優美宜居的森林生態城鎮集群。棚戶區改造全面完成,生態林場(所)達到100%。七是打造更加文明和諧的新林區?平涛男l和社會保障實現大發展,職工群眾住房、交通和環境有較大改善,生活水平得到極大提高。“和諧社區”和“平安林業局”創建率達到100%,公眾公共安全滿意度達到98%。職工工資性收入年人均達到2.5萬元,林區居民年人均收入達到1.5萬元,比2010年翻一番。
“十二五”發展的基本要求是:一要突出加快發展,以更快的發展速度、更好的發展質量,大幅度提升森工綜合實力。二要突出生態建設,全面實施“兩大工程”,建立比較完備、良性發展的森林生態體系。三要突出經濟轉型,大力培育發展生態主導型產業,著力打造森工特色產業群。四要突出改革開放,建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。五要突出改善民生,堅持不懈富民、惠民、安民,使林區職工群眾共享改革發展成果。
記者:2011年是“十二五”開局之年,也是大幅度調減木材產量、全面啟動“兩大工程”的轉型之年,我省森工今年的發展思路和目標是什么?
高金芳:今年工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀為統領,以保護生態為前提,以加快發展為核心,以轉變經濟發展方式為主線,全面實施天保二期工程和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃,加強生態建設,加快產業發展,深化改革開放,推進城鎮建設,繁榮生態文化,保障改善民生,實現“十二五”良好開局。
主要預期目標是:產業總產值389億元,增長13.1%;增加值162.6億元,增長13%。更新造林50萬畝,森林撫育500萬畝。木材產量140萬立方米。在崗職工工資收入平均增幅達到20%以上。
記者:要想達到“十二五”開局之年的目標,今年需要重點做好哪些工作?
高金芳:為了實現上述目標,要重點做好以下六個方面工作:
第一,大力推進生態建設,全面實施“兩大工程”。
從今年開始,用三年時間將木材產量逐步調減到89.4萬立方米。要嚴格采伐限額管理和“三總量”控制,堅決杜絕超限額采伐,依法嚴厲打擊亂砍濫伐。加強森林資源培育保護,深化森林資源管護承包責任制,鼓勵在管護好森林資源的基礎上發展林下經濟。加大森林撫育、低產林改造和造林綠化力度。加強對森林、野生動植物資源和自然保護區、濕地、森林公園的保護管理,加快建設自然生態體系和生物多樣性保護體系。加強森林防火工作,確保不發生重特大森林火災。實施好生態移民戰略,全面完成撤并188個林場(所)、向山下移民12萬人的任務,同時積極爭取生態移民專項資金。大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟,努力建設資源節約型、環境友好型林區社會。探索建立低耗高效的能源開發利用模式,推進林區供暖、燃氣、生物質氣化集中供氣項目。
第二,大力推進林區經濟轉型,加快森工產業發展。
在謀劃“十二五”發展之時,我們對森工的產業重新定位,將原“五大產業”調整為“八大產業”,分別是:營林產業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)業和清潔能源業。此外,還要加快林業碳匯、商貿服務、信息物流、建筑建材、礦產資源等產業發展。
第三,大力推進改革開放,增強森工發展活力。
實現森工經濟社會更好更快發展,必須突破體制機制障礙,向改革開放要活力、要效益。推進管理體制改革,在總結8個試點局改革經驗基礎上,全面推進內部政企分開;深化林業局改革,林業局要大力精簡機構和人員,減人增效,強化管理。通過加大森林管護、森林撫育力度和開發社會性、公益性崗位等,實現富余職工的轉崗分流;積極擴大對外開放,堅持“走出去”,主動與央企和國內外有實力的大企業合作,推進對俄森林資源開發,支持和推進伊春林區在俄境內的帕什科沃木材工業園區建設,今年力爭在伊爾庫斯克木材加工園區項目上實現突破。堅持“引進來”,加大招商引資力度,建立招商引資項目庫,完善項目跟蹤落實機制。今年努力實現招商引資70億元、引進8個5000萬元以上項目的目標。
第四,大力推進城鎮建設,加速城鄉一體化發展。
繼續推進森林生態城鎮建設。今年還要把森林生態城鎮建設作為重點工作抓實抓好,全力推進森林生態城鎮建設再上新臺階。高度重視規劃,各林業局堅持與棚戶區改造、產業發展、生態移民、社會事業發展相結合,特別是與棚戶區改造相結合,切實搞好城鎮建設;全力推進青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮和景區建設。繼續推進亞布力省級青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮建設,加大招商引資力度,實行市場化運作,搞好重點項目建設,10月底前名鎮新區見雛形。繼續推進湯旺河、美溪廻龍灣、東京城鹿苑島、中國雪鄉、東方紅珍寶島、山河屯鳳凰山、柴河小九寨、平山青島旅游(www.quqingdao.com)區等一批生態青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮和景區建設;主動與當地搞好局縣共建。各林業局主動與地方政府溝通協調,搞好與左鄰右舍的關系,擴大合作共建的領域和范圍,首先在教育衛生等公共事業方面與地方實現共享,同時探索其他領域的合作共建,并積極爭取稅收分成、招商引資等方面的優惠政策。
第五,大力推進文化建設,繁榮林區生態文化。
發揮輿論宣傳服務大局的作用,精心推出回眸“十一五”、展望“十二五”,總結天保一期、啟動天保二期等一系列主題宣傳活動。組織各大新聞媒體開展“走森工、看發展”新聞采訪活動,讓社會各界了解、關注和支持森工;開展好建黨90周年慶;顒樱憰r代主旋律。推進社會主義核心價值體系建設,廣泛開展“學黨史、講傳統、唱紅歌、誦經典”活動和“輝煌歷程、綠海先鋒”主題教育實踐活動以及各種群眾文化活動;開展精神文明創建活動,提升林區社會文明程度,推進生態文明基地創建工作,強化文明村建設示范工程,實現林區文明水準的整體提升。進一步加強未成年人思想道德建設,廣泛開展志愿服務活動。
第六,大力加強社會管理,切實保障和改善民生。
加強和創新社會管理是構建和諧社會,維護最廣大人民群眾根本利益,提高黨的執政能力和鞏固執政地位、全面建設小康社會的必然要求。從森工林區實際看,我們必須提高對加強和創新社會管理重要性的認識,切實協調好社會關系,解決職工群眾最關心的問題和困難,化解社會矛盾,做好群眾工作,確保林區社會既充滿活力又和諧穩定。
記者:今年是建黨90周年,您認為如何進一步加強黨的建設,為推動我省森工更好更快發展凝聚強大動力?
高金芳:實現森工經濟社會更好更快發展,黨的領導是根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。
加強思想理論建設是加強思想武裝、指導工作實踐、推動森工更好更快發展的需要。通過深入學習研討、主題實踐、調查研究、總結交流活動,確保思想理論建設取得實實在在的成效。
加強各級領導班子和領導干部隊伍建設,是實現森工經濟社會更好更快發展的關鍵所在,堅持正確的用人導向,選拔一大批年輕有為、真抓實干、能夠堅決貫徹總局黨委決策部署、能夠狠抓工作推進落實、能夠打開工作局面的優秀帶頭人進班子擔當重任,努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、帶領林區職工群眾致富奔小康、朝氣蓬勃、充滿活力的領導群體。落實“四項監督制度”,進一步匡正選人用人風氣,對不思進取、不勝任工作的干部及時進行組織調整,不斷提高干部選拔任用工作的群眾滿意度。實施人才強林戰略,努力把優秀人才聚集到森工來,激發他們的創造活力和創業熱情,為森工更好更快發展提供人才保障和智力支持。
我們將全面開展廉政風險防控機制建設,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強懲治和預防腐敗體系建設,落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的各項任務,深入推進改革和制度創新,促進權力制約和有效監督機制的形成。解決好群眾反映強烈的問題,加強對棚戶區改造等建設領域突出問題的專項治理,加大對各類“小金庫”、公務用車、公款接待等問題的專項治理力度。同時將勞動就業、社會保障、收入分配、文教衛生等民生問題納入到專項治理工作范疇,遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。加大案件查辦力度。嚴肅查處重點領域和關鍵環節發生的腐敗案件,特別是以木謀私、破壞森林資源的案件,嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件,嚴重損害群眾切身利益的案件。不論什么人,不論在何時何地,不論搞什么形式的腐敗都要被嚴懲。
盡管面臨的困難很多,我們森工上下牢固樹立過緊日子思想,切實加強資金管理,大力開源節流、增收節支,反對大手大腳、鋪張浪費,把有限的資金用在刀刃上,保證上繳、工資、民生的資金支出,確保全年各項任務的完成。