搶抓機遇 推動森工更好更快發展
——訪黑龍江省森林工業總局黨委書記高金芳
·突出加快發展·突出生態建設·突出經濟轉型·突出改革開放·突出改善民生
□本報記者 孫景輝 王穎
陽春三月，乘全省森工工作會議東風，我省森工系統上下正進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，為實現森工經濟社會更好更快發展而努力。面對新的開局起步，“十二五”期間我省森工面臨著哪些重要戰略機遇？其發展戰略和發展目標是什么？如何才能實現森工經濟社會更好更快發展？帶著這些問題，記者近日專訪了黑龍江省森林工業總局黨委書記高金芳。
記者：“十一五”期間我省森工開創了改革發展的新局面，為“十二五”的大發展快發展奠定了堅實的基礎，您認為這種發展基礎主要表現在哪些方面？
高金芳：“十一五”期間，在省委、省政府和國家林業局的正確領導下，龍江森工圓滿完成了“十一五”經濟社會發展任務，開創了森工改革發展的新局面。主要表現在：森林資源實現恢復和增長，生態體系建設全面加強。深入實施天保工程，大幅度調減木材產量，實現了有林地面積、森林蓄積和森林覆被率“三增長”。五年累計少采木材1255萬立方米，少消耗森林資源1992萬立方米。完成人工更新造林142.7萬畝、森林撫育1223萬畝。有林地面積增加21萬公頃，森林覆被率由81.2%提高到83.9%，森林蓄積由6.8億立方米增加到7.7億立方米。野生動植物保護及自然保護區建設取得新進展，新成立省（部）級自然保護區2個，大沾河濕地等5個省（部）級保護區晉升為國家級自然保護區。
森工經濟快速增長，產業體系建設長足發展。產業規模不斷擴大，產業總產值由2005年的164億元提高到343.8億元，年均增長16%；產業增加值由68.7億元提高到143.9億元，年均增長15.9%。經濟效益不斷提高，由2005年虧損4300萬元發展到2010年實現利潤1.8億元。木材平均立米售價提高151.6元，五年累計增收7億元。經濟結構得到有效調整，一、二、三產業比例趨于合理，非國有經濟產值比重達到64%。產業體系建設成效顯著，以12個木材加工園區為骨干的優勢產業加速集聚，人造板、地板、家具以及綠色食品、北藥等一批具有森工特色的產業競相發展。青島旅游(www.quqingdao.com)業形成了亞布力、中國雪鄉、鳳凰山、湯旺河石林、五營森林公園、大沾河濕地等一批冰雪青島旅游(www.quqingdao.com)和森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)知名景區，去年接待游客370萬人次，青島旅游(www.quqingdao.com)產值及收入達到15.5億元。
改革開放不斷深化，發展活力不斷增強。森林資源管護承包責任制不斷推進，實現了管護和經營的有機結合。開展了伊春林權制度改革試點和8個林業局內部政企分開試點。城鄉一體化和局縣共建取得新突破。招商引資和對俄森林資源開發取得新進展。
社會事業穩步發展，社會體系建設得到鞏固完善。“十一五”林區社會事業累計投入35億元。基礎教育設施得到改善、教學質量不斷提高，改擴建中小學42所，基本完成山上林場（所）小學集中辦學工作。衛生事業不斷發展，加強了各級醫院、林場衛生院、社區衛生服務中心建設，林區居民衛生醫療條件明顯改善。社會治安綜合治理力度不斷加大，安全責任制得到有效落實。信訪和保穩定工作收效明顯，90%的林業局被評為省級“平安林業局”。
城鎮面貌發生巨變，森林生態城鎮建設得到加速推進。大力推進森林生態城鎮建設，確定了“三大組群發展、五種類型定位、十個試點引領”的“三五十”森林生態城鎮發展模式。2008年以來累計投入82.9億元，改造棚戶區16.25萬戶、812萬平方米，職工居住條件和生活環境得到極大改善。投資2.2億元，建設供暖、燃氣、生物質氣化集中供氣項目。投資近億元，推進亞布力青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮10項工程建設。全林區已建成省級先進示范小城鎮20個、省級綠色城鎮標兵10個，一批生態環境優良、獨具特色的小城鎮迅速崛起。
職工群眾生活水平顯著提高，民生狀況得到切實改善。“十一五”期間，用于改善民生的基礎設施投入累計達到94.1億元，是“十五”時期的17倍。道路交通有了很大改善，投資23億元，建設林區道路4800公里。就業工作不斷強化，社會保障體系不斷完善，10.1萬名“五七工、家屬工”進入養老保險統籌,“五險”參保率達到95%以上，發放養老金80.7億元，低�；緦崿F了應保盡保，還清了拖欠的7.3億元職工工資和1.6億元退休金。國有在崗職工年均工資由2005年的5076元，增長到2010年的12361元，年均增長19.5%。林場（所）全部實現人均收入萬元。2010年保障改善民生的十件實事全部落實到位。
記者：“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我們省好發展快發展的重要機遇期。在未來發展中我省森工事業發展還存在哪些不利因素和問題？在“十二五”時期我省森工要抓住哪些重要戰略機遇？
高金芳：審視“十一五”，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的一些問題。主要是：結構性矛盾依然突出，接續產業有待進一步發展壯大；產業規模不大，缺少一批帶動能力強的產業龍頭項目；體制機制阻礙還比較突出，改革任務艱巨；職工群眾收入不高，改善民生的任務還相當繁重等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是森工深化改革、加快轉變發展方式的戰略機遇期。
首先，國家在總體發展戰略中把林業擺上了更加突出的位置，出臺了各項惠林強林政策。中央林業工作會議把林業擺上了前所未有的高度。國家啟動實施天保二期工程、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和林區棚戶區改造，僅天保二期工程中央投資就高達2195.2億元，為一期工程的2.4倍，還繼續實施和完善了森林管護補助、社會保險補助、政策性社會性支出補助、公益林建設投資補助和森林培育經營補助等五個方面的政策，為加快森工發展提供了強力保障，將在“十二五”期間顯現巨大的經濟和社會效應。同時，國際上應對氣候變化對森林的高度關注，可持續發展對生態建設的現實需要，人們對改善優化生態環境的強烈渴望，經濟發展對林木、林特產品的大量需求，維護國家糧食安全和木材安全問題的提出，對林業碳匯作用的重視，都為森工的發展帶來了機遇。
其次，省委、省政府高度重視，大力支持森工的改革發展。去年以來，省委、省政府主要領導多次到森工調研視察，為森工發展指明了方向。我省“十二五”規劃把森工作為重要區域納入“八大經濟區”和“十大工程”之中。近年來，在棚戶區改造、基礎設施建設等方面，為森工提供了資金配套和政策支持。
第三，森工資源豐富、潛力巨大，具備加快發展的優勢和基礎。我們要緊緊抓住這一戰略機遇期，精心籌劃和實施好“十二五”規劃，牢牢把握戰略制高點和發展主動權，推動森工實現更好更快發展。
記者：具體來說我省森工系統“十二五”時期的發展戰略和發展目標是什么？
高金芳:“十二五”及長遠發展戰略是：抓住機遇，全面實施“四八四三”長遠發展戰略，即：著力構建四大體系（完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的文化體系、完善的社會體系），重點發展八大產業（營林業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)業、清潔能源業），加速實現四個轉變（由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，由傳統林業向現代林業轉變，由林業經濟向林區經濟轉變，由國有經濟為主向多元經濟格局轉變），實現“三步走”目標（第一步到2015年為轉型與跨越階段，第二步2016年到2020年為全面建設小康社會階段，第三步2021年到2030年為更加富裕與文明階段）。經過堅持不懈地努力，把森工建設成生態環境更加優良、產業實力更加雄厚、城鎮特色更加突出、人民生活更加富足的新林區。
“十二五”發展定位目標是：“十二五”期間，我們要全力打造和實現七大定位目標，構建多功能復合型“大森工”。一是打造國家重要的森林生態屏障。建成比較完備的森林生態體系，物種資源得到全面保護，森林生態功能顯著增強。到2015年，新增森林面積9萬公頃，森林覆被率提高到85%，成為東北糧倉、華北平原乃至東北亞的重要生態屏障。二是打造國家重要的木材戰略儲備基地。森林質量和林地生產力得到極大提升，商品林建設取得明顯成效。到“十二五”期末，森林蓄積達到8.6億立方米。到天保二期工程期末，森林蓄積恢復到開發初期的9.4億立方米，成為國家重要木材戰略儲備基地。經過20年左右的努力，恢復年產商品材400萬立方米能力。三是打造重要的林產工業基地。人造板、地板、家具等實現集團化發展，產業園區的拉動作用顯著增強。到“十二五”期末，實現林產工業產值140億元，年均增長15%。木材就地加工率達到100%，“三剩”利用率達到95%，境外木材采伐及加工達到300萬立方米。四是打造重要的森林食品基地。森林食品實現系列化生產、規�；洜I，建成國家級綠色食品基地，在全國叫響天然、生態、綠色和有機品牌。到“十二五”期末，實現森林食品業產值50.7億元，年均增長15.2%，產量居全省首位，其中食用菌栽培達到20億袋。五是打造知名的森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)勝地。青島旅游(www.quqingdao.com)資源得到有效開發，重點青島旅游(www.quqingdao.com)集合區和景區景點建設取得顯著成果，大森林、大冰雪、大濕地、大湖泊等北方特色景觀得到彰顯。到“十二五”期末，實現青島旅游(www.quqingdao.com)產值及收入65億元，年均增長33%；年接待游客1000萬人次。六是打造優美宜居的森林生態城鎮。堅持高水準規劃、大手筆建設，建成生態優良、產業發展、設施完善、功能齊全、交通順暢、優美宜居的森林生態城鎮集群。棚戶區改造全面完成，生態林場（所）達到100%。七是打造更加文明和諧的新林區�？平涛男l和社會保障實現大發展，職工群眾住房、交通和環境有較大改善，生活水平得到極大提高。“和諧社區”和“平安林業局”創建率達到100%，公眾公共安全滿意度達到98%。職工工資性收入年人均達到2.5萬元，林區居民年人均收入達到1.5萬元，比2010年翻一番。
“十二五”發展的基本要求是：一要突出加快發展，以更快的發展速度、更好的發展質量，大幅度提升森工綜合實力。二要突出生態建設，全面實施“兩大工程”，建立比較完備、良性發展的森林生態體系。三要突出經濟轉型，大力培育發展生態主導型產業，著力打造森工特色產業群。四要突出改革開放，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。五要突出改善民生，堅持不懈富民、惠民、安民，使林區職工群眾共享改革發展成果。
記者：2011年是“十二五”開局之年，也是大幅度調減木材產量、全面啟動“兩大工程”的轉型之年，我省森工今年的發展思路和目標是什么？
高金芳：今年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，以保護生態為前提，以加快發展為核心，以轉變經濟發展方式為主線，全面實施天保二期工程和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，加強生態建設，加快產業發展，深化改革開放，推進城鎮建設，繁榮生態文化，保障改善民生，實現“十二五”良好開局。
主要預期目標是：產業總產值389億元，增長13.1%；增加值162.6億元，增長13%。更新造林50萬畝，森林撫育500萬畝。木材產量140萬立方米。在崗職工工資收入平均增幅達到20％以上。
記者：要想達到“十二五”開局之年的目標，今年需要重點做好哪些工作？
高金芳：為了實現上述目標，要重點做好以下六個方面工作：
第一，大力推進生態建設，全面實施“兩大工程”。
從今年開始，用三年時間將木材產量逐步調減到89.4萬立方米。要嚴格采伐限額管理和“三總量”控制，堅決杜絕超限額采伐，依法嚴厲打擊亂砍濫伐。加強森林資源培育保護，深化森林資源管護承包責任制，鼓勵在管護好森林資源的基礎上發展林下經濟。加大森林撫育、低產林改造和造林綠化力度。加強對森林、野生動植物資源和自然保護區、濕地、森林公園的保護管理，加快建設自然生態體系和生物多樣性保護體系。加強森林防火工作，確保不發生重特大森林火災。實施好生態移民戰略，全面完成撤并188個林場（所）、向山下移民12萬人的任務，同時積極爭取生態移民專項資金。大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，努力建設資源節約型、環境友好型林區社會。探索建立低耗高效的能源開發利用模式，推進林區供暖、燃氣、生物質氣化集中供氣項目。
第二，大力推進林區經濟轉型，加快森工產業發展。
在謀劃“十二五”發展之時，我們對森工的產業重新定位，將原“五大產業”調整為“八大產業”，分別是：營林產業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態青島旅游(www.quqingdao.com)業和清潔能源業。此外，還要加快林業碳匯、商貿服務、信息物流、建筑建材、礦產資源等產業發展。
第三，大力推進改革開放，增強森工發展活力。
實現森工經濟社會更好更快發展，必須突破體制機制障礙，向改革開放要活力、要效益。推進管理體制改革，在總結8個試點局改革經驗基礎上，全面推進內部政企分開；深化林業局改革，林業局要大力精簡機構和人員，減人增效，強化管理。通過加大森林管護、森林撫育力度和開發社會性、公益性崗位等，實現富余職工的轉崗分流；積極擴大對外開放，堅持“走出去”，主動與央企和國內外有實力的大企業合作，推進對俄森林資源開發，支持和推進伊春林區在俄境內的帕什科沃木材工業園區建設，今年力爭在伊爾庫斯克木材加工園區項目上實現突破。堅持“引進來”，加大招商引資力度，建立招商引資項目庫，完善項目跟蹤落實機制。今年努力實現招商引資70億元、引進8個5000萬元以上項目的目標。
第四，大力推進城鎮建設，加速城鄉一體化發展。
繼續推進森林生態城鎮建設。今年還要把森林生態城鎮建設作為重點工作抓實抓好，全力推進森林生態城鎮建設再上新臺階。高度重視規劃，各林業局堅持與棚戶區改造、產業發展、生態移民、社會事業發展相結合，特別是與棚戶區改造相結合，切實搞好城鎮建設；全力推進青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮和景區建設。繼續推進亞布力省級青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮建設，加大招商引資力度，實行市場化運作，搞好重點項目建設，10月底前名鎮新區見雛形。繼續推進湯旺河、美溪廻龍灣、東京城鹿苑島、中國雪鄉、東方紅珍寶島、山河屯鳳凰山、柴河小九寨、平山青島旅游(www.quqingdao.com)區等一批生態青島旅游(www.quqingdao.com)名鎮和景區建設；主動與當地搞好局縣共建。各林業局主動與地方政府溝通協調，搞好與左鄰右舍的關系，擴大合作共建的領域和范圍，首先在教育衛生等公共事業方面與地方實現共享，同時探索其他領域的合作共建，并積極爭取稅收分成、招商引資等方面的優惠政策。
第五，大力推進文化建設，繁榮林區生態文化。
發揮輿論宣傳服務大局的作用，精心推出回眸“十一五”、展望“十二五”，總結天保一期、啟動天保二期等一系列主題宣傳活動。組織各大新聞媒體開展“走森工、看發展”新聞采訪活動，讓社會各界了解、關注和支持森工；開展好建黨90周年慶�；顒樱憰r代主旋律。推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展“學黨史、講傳統、唱紅歌、誦經典”活動和“輝煌歷程、綠海先鋒”主題教育實踐活動以及各種群眾文化活動；開展精神文明創建活動，提升林區社會文明程度，推進生態文明基地創建工作，強化文明村建設示范工程，實現林區文明水準的整體提升。進一步加強未成年人思想道德建設，廣泛開展志愿服務活動。
第六，大力加強社會管理，切實保障和改善民生。
加強和創新社會管理是構建和諧社會，維護最廣大人民群眾根本利益，提高黨的執政能力和鞏固執政地位、全面建設小康社會的必然要求。從森工林區實際看，我們必須提高對加強和創新社會管理重要性的認識，切實協調好社會關系，解決職工群眾最關心的問題和困難，化解社會矛盾，做好群眾工作，確保林區社會既充滿活力又和諧穩定。
記者：今年是建黨90周年，您認為如何進一步加強黨的建設，為推動我省森工更好更快發展凝聚強大動力？
高金芳：實現森工經濟社會更好更快發展，黨的領導是根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。
加強思想理論建設是加強思想武裝、指導工作實踐、推動森工更好更快發展的需要。通過深入學習研討、主題實踐、調查研究、總結交流活動，確保思想理論建設取得實實在在的成效。
加強各級領導班子和領導干部隊伍建設，是實現森工經濟社會更好更快發展的關鍵所在，堅持正確的用人導向，選拔一大批年輕有為、真抓實干、能夠堅決貫徹總局黨委決策部署、能夠狠抓工作推進落實、能夠打開工作局面的優秀帶頭人進班子擔當重任，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、帶領林區職工群眾致富奔小康、朝氣蓬勃、充滿活力的領導群體。落實“四項監督制度”，進一步匡正選人用人風氣，對不思進取、不勝任工作的干部及時進行組織調整，不斷提高干部選拔任用工作的群眾滿意度。實施人才強林戰略，努力把優秀人才聚集到森工來，激發他們的創造活力和創業熱情，為森工更好更快發展提供人才保障和智力支持。
我們將全面開展廉政風險防控機制建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的各項任務，深入推進改革和制度創新，促進權力制約和有效監督機制的形成。解決好群眾反映強烈的問題，加強對棚戶區改造等建設領域突出問題的專項治理，加大對各類“小金庫”、公務用車、公款接待等問題的專項治理力度。同時將勞動就業、社會保障、收入分配、文教衛生等民生問題納入到專項治理工作范疇，遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。加大案件查辦力度。嚴肅查處重點領域和關鍵環節發生的腐敗案件，特別是以木謀私、破壞森林資源的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴重損害群眾切身利益的案件。不論什么人，不論在何時何地，不論搞什么形式的腐敗都要被嚴懲。
盡管面臨的困難很多，我們森工上下牢固樹立過緊日子思想，切實加強資金管理，大力開源節流、增收節支，反對大手大腳、鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上，保證上繳、工資、民生的資金支出，確保全年各項任務的完成。
