美國視角觀察
首先，盡管中國鋼鐵當前主要用于國內市場，但是，隨著中國先進的鋼鐵產能不斷增加，在充分滿足國內鋼鐵市場需求之后，中國鋼鐵出口勢必上漲。當中國鋼鐵產能過剩之時，其出口過剩的鋼鐵產品將是自然而然的事情。
從目前情況看，中國鋼鐵工業還不是出口導向型，其大部分產品主要用于國內經濟建設。2009年，在巨大的內需刺激下，中國的鋼鐵出口量比上一年減少了60%，下降到230萬噸，排在日本、歐盟、俄羅斯和烏克蘭之后。而中國報道的鋼鐵進口量在2009年達到2200萬噸，位列全球之首。
盡管鋼鐵產業統計數據顯示，中國似乎沒有建立出口導向型鋼鐵工業的意愿，但是潛在問題是，中國的鋼鐵產量接近世界總產量的一半，其鋼鐵產業在增加出口方面只要進行很小的調整，就會給其他國家鋼鐵廠商帶來巨大的市場波動。尤其是在2009年2010年上半年，中國經濟增速放緩，美國市場對中國鋼鐵進口增加的可能悄然上升。
其次，一直以來，美國鋼鐵企業都聲稱，中國鋼鐵企業及鋼鐵產品享有來自政府的不公平補貼。歐洲鋼鐵貿易協會援引Steel Market Intelligence的報告，指出中國利用了各種機制支持其鋼鐵產業，這些機制包括捐贈、資本市場干預、稅收優惠、貼息貸款、獲得低于市場價格的生產資料，以及名義上的勞動者和環境保護等。
第三，人民幣升值對美國(和全球)鋼鐵市場所帶來的正面積極影響尚未顯現。2010年6月，中國政府面對美國和其他G20主要成員國的巨大壓力，宣布將執行更加靈活的匯率政策。中國決定放棄已持續兩年的非正式的盯緊美元政策，來自美國和其他貿易伙伴國對此表示歡迎。但是，隨著中國政府堅決態度的逐漸改變，通過匯率途徑減緩中國鋼鐵出口增速的效果存在較大不確定性。
法律大棒未雨綢繆
2010年5月8日，參議員Wyden及Snowe提出2010年強制命令及減少規避法案S.3725，為美國商務部提供工具去改善美國貿易法的執行。法案指出，發展中國家，特別是中國的出口商利用錯誤的航運標簽及在第三地轉運貨物以誤導海關官員及規避美國貿易法。這兩位參議員和其他九位同僚同時給白宮寫信，要求奧巴馬政府采取更多行動以應對不公平貿易行為，包括中國被指操控匯率的情況。這一強制法案賦權美國商務部調查對貿易補償法的違犯行為，建立商務部及海關應對違法行為的快速反應時間表，改善進口安全，以遏制對反傾銷稅和反補貼稅命令的規避行為及執行現行的貿易補償法令。
2010年8月26日，美國時任商務部長駱家輝宣布14項針對非市場經濟體非法進口行為的建議。這些措施旨在持續美國貿易法的嚴格執行。其中一些改革建議為：
首先，此前外國公司只要證明他們在某個時間之內沒有傾銷或接受補貼就可以免于征收反傾銷稅及反補貼稅的指控。在新的建議之下，只有當這些稅項在美國期滿之后，這些公司才能免于相關程序。
其次，原先當初步被指控為反傾銷稅/反補貼稅案后，進口商可以提交與估稅金額相同的付款保證單。在新建議的措施下，進口商需要提交現金保證金，而不是付款保證單，才可以令貨品及服務進入美國。
其他一些建議包括改善非市場經濟體勞工價值的評估方法;收緊在反傾銷稅/反補貼稅個案中交給商務部的數據的認證程序;加強特定條例以確保有關方面會全數上繳他們的應征收稅項。
業界領袖及團體普遍歡迎這些新建議，但一些人卻認為中國非法操控匯率是一項關鍵的貿易扭曲行為，在新建議中沒有包括，但是仍然需要解決。
總之，當中國開始對投入要素做出更多控制時，中國鋼鐵工業可能已經準備好大幅增加在全球生產及出口市場的份額。在處理貿易糾紛時，雖然是被動，但對貿易法嚴格而迅速的執行對美國鋼鐵產業是重要及有幫助的。采取持久及長期的策略是符合美國鋼鐵工業的利益的。
短評
美國國會研究服務中心是國會的智庫，是美國國會下屬的獨立機構，以撰寫研究報告供美國國會議員參考為主要工作內容。該中心所重視的問題可反映美國國會立場，其工作人員涵蓋法律、經濟、社會、自然科學等多個領域。值得注意的是，盡管該智庫致力于輔助法律和政策等的制定，但其并不向國會提供任何立法和政策制定的建議，并要求其智庫的研究人員保持保密性、及時性、準確性、客觀性、平衡性和無黨派。
由于涉及政策制定和立法等問題，美國國會研究服務中心的報告并不對外公開，因此我們能夠看到的報告會存在一定時間的延遲。本文來自產業組織與企業研究部的唐·雷切爾研究員，足見美國對于中國鋼鐵工業發展的高度關注。該報告對中國鋼鐵工業的研究清晰透徹，并且從美國角度審視中國鋼鐵工業發展，給我們提供了有益思考：
一方面，中國鋼鐵工業當前并非出口導向的論斷否定了中國鋼鐵工業“將污染留在國內，產品留在國外”的觀點。同前兩輪領跑國家美國和日蘇相比，中國鋼鐵出口占比并不高。不僅如此，根據筆者估算，即使考慮下游行業產品出口引致的鋼鐵流動，我國鋼鐵產量中平均超過80%的比例用于國內消費。
另一方面，盡管我國政府還在努力研究治理鋼鐵產能過剩的問題，美國政府已經看到未來中國鋼鐵工業全球化的發展趨勢，中國鋼鐵出口比例未來將逐漸擴大。為應對這一挑戰，保護本國鋼鐵工業，美國補充和加強多項立法，意圖限制中國鋼鐵出口擴張速度。從目前情況看，這種應對方式效果良好，中國鋼企在反傾銷等案例中勝少負多。因此，我們不能一味專注本國鋼鐵工業健康發展，更要清楚了解國外動向并相應調整，為鋼鐵工業發展創造條件。
