自2008年IBM提出“智慧地球”以來，智慧城市建設熱潮席卷全球。在“互聯網+”的新時代，何為“智慧”，如何建設智慧城市等一系列問題亟須解決，進而釋放智慧城市巨大紅利。

頂層規劃先行

2013年1月，住建部公布第一批共90個國家智慧城市試點名單。同年8月，第二批103個試點城市名單出爐。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》明確，我國智慧城市建設將整合現有國家智能化資源，大力推進智能化落地建設。同年8月，國家發改委、財政部、住建部等八部委聯合發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(下稱《意見》)，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，并指出未來智慧城市建設的主要目標包括城市管理精細化、生活環境宜居化和基礎設施智能化等五個方面。

事實上，從2010年開始，打造智慧城市就已成為各地新一輪城市化建設的重點工程。《意見》進一步明確了未來智慧城市發展重點，有利于指導相關產業的發展，《通知》則將這些工作落到實處。

然而頂層規劃的重要性不言而喻。業內分析人士稱，智慧城市是各類內容、應用和資源的綜合體與整合體。隨著新型城鎮化步伐的加快，大中型城市的人口、公共設施等都在快速增長，而這些應用又輻射到政務、產業、民生的方方面面。同時，智慧城市的建設集中了設備商、集成商、規劃商、運營商、運營商、城市管理者等多個角色，兼顧企業的過去資源，現實問題和未來規劃，統籌規劃顯得更為重要。未來，在單個城市頂層設計規劃之后，各個城市體之間的合作和共享將成為重點。

踐行模式創新

自國務院總理李克強倡導的“互聯網+”寫入《2015政府工作報告》后，今年各地政府在構建智慧城市，尋求經濟發展轉型上有了新思維，開始將云計算列入“互聯網+”戰略落地的必備事項。

4月10日，重慶市政府與騰訊正式簽署“互聯網+”戰略協議。此次協議簽署后，重慶將全面接入微信“城市服務”的入口，重慶市民通過微信，享受“互聯網+”帶來的各種便利，包括交通出行、醫療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種服務，這款“城市服務”功能即將上線。基于多年積累的海量數據基礎及成熟的云計算能力，騰訊定制了一套基于“互聯網+”的“智慧重慶”解決方案，相關服務后續會逐步推出。

同時，重慶市還與神州數碼簽訂了智慧城市戰略協議，將通過打造城市信息資源中心、市民融合服務平臺、企業融合服務平臺、城市綜合管理平臺這“一中心三平臺”來實現對智慧城市的管理和服務。

4月12日，山東威海南海新區智慧城市建設正式啟動。據了解，威海南海新區智慧城市建設依托于分布云智慧平臺，以云計算技術為核心，包括PAAS服務平臺、IDC實體數據中心基地兩個部分，覆蓋通信、多媒體、信息技術等多種云端軟件開發與運營服務。

4月13日，上海市市長楊雄表示，上海正主動順應“互聯網+”趨勢，認真謀劃建設具有全球影響力的科技創新中心，運用移動互聯、大數據等信息技術手段，助推政府優化城市管理方式和公共服務模式，為新常態下上海轉型發展做貢獻。

工信部《ICT深度觀察(2014年)》顯示，我國100%副省級以上城市，89%的地級及以上城市(241個)，47%的縣級及以上城市(51個)正在大力推進智慧城市建設或者開展智慧城市規劃。

宜“蹄疾而步穩”

但是，在經濟中高速增長成為新常態的背景下，智慧城市建設不免遭受壓力和考驗。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林認為，在大數據時代，要想管理和調控人口、經濟、社交活動越來越密集頻繁的城市，就必須借助信息通信、物聯網、云計算等新一代信息技術及產業，但由于區域經濟和城市發展水平的差異，也不排除出現“暴漲暴跌”情況。

同樣，在中科院院士梅宏看來，中國智慧城市建設存在的深層次問題，可以簡要歸納為兩方面，一是科技創新與社會發展的協調問題，二是信息化預城市化的融合問題。在環境資源矛盾日益突出、“城市病”日趨嚴峻的背景下，應以智慧城市為新型城鎮化建設的重點戰略目標。

他還表示，隨著城市化的不斷加速，城市規模越來越大，越來越多的人口進入城市。另一方面，信息技術及產品的更新換代快，特別是以互聯網為核心的新一代信息技術發展迅猛，廣泛滲透到各行各業，成為行業“倍增器”和“催化器”，甚至會成為行業的顛覆者。

“在中國經濟新常態下，由于經濟波動會影響到城市建設，因此在相當長一段時間內，智慧城市建設不宜過于‘激進’和‘急切’，應將‘蹄疾而步穩’作為智慧城市建設的核心戰略原則。”劉士林認為。(王 利)