住房和城鄉建設部于今年二季度發布的《“十二五”建筑節能專項規劃》提出，到“十二五”末，建筑節能要形成1.16億噸標準煤節能量的目標。建筑節能離不開有機外保溫材料的推廣應用。然而記者在調查中發現，盡管國家出臺了利好政策，但我國有機建筑外保溫材料行業依然存在政策細則不到位、國家標準執行混亂等問題，推廣應用遭遇困境。

《“十二五”建筑節能專項規劃》提出，要提高新建建筑能效水平，嚴格執行建筑節能標準，提高標準的執行率;到2015 年，城鎮新建建筑執行不低于65%的建筑節能標準，城鎮新建建筑95%達到建筑節能強制性標準的要求。對此，中國聚氨酯協會副秘書長呂國會表示，建筑外保溫材料的應用在建筑節能中發揮的作用不可或缺。其中，聚氨酯、聚苯乙烯等有機保溫材料在建筑外保溫領域更具有獨特的優勢：第一，有機保溫材料的導熱系數低，保溫效果好;第二，有機保溫材料企業眾多，產品產量大，能滿足我國建筑市場的需要;第三，有機保溫材料具有安裝簡單、機械性能好等優點。

中國塑料加工工業協會副會長、江蘇綠源新材料有限公司董事長林永飛也認為，在節能減排政策的推動下，聚氨酯等有機建筑外保溫材料將迎來新的發展機遇，市場份額還將不斷擴大。按照住建部的建筑節能規劃，我國每年新建建筑有20億平方米，需進行節能改造的既有建筑面積有400億平方米。按照每平方米200元的改造標準計算，建筑節能材料未來市場容量就高達2.6萬億元。

然而，記者同時了解到，面對巨大的建筑節能市場，有機保溫材料的市場推廣形勢卻難言樂觀。

一方面，頻繁變動的政策制約了有機保溫材料的推廣。2009年9月，公安部、住建部聯合制定《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》要求，外保溫墻材不應低于B2(可燃)級。2011年3月，公安部消防局下發《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》(簡稱65號文)，規定民用建筑外保溫墻材只能使用A(不燃)級材料，基本將有機保溫材料拒之門外。2011年12月30日，國務院出臺的《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(簡稱46號文)規定，外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。

“國務院下發的46號文實際上是給能達到B1(難燃)、B2級的有機保溫材料松了綁。46號文發布后，包括住建部和公安部等相關部委和地方政府，都下發了貫徹這一文件的政策規定。但是目前B1、B2級的有機外保溫材料在推廣上依然有阻力，原因是有個別地區依然在執行原有的65號文，限制了有機外保溫材料的推廣。”中國聚氨酯工業協會副秘書長李建波說。

“目前，各地執行情況大不相同。以北京為例，北京舊城改造可以采用巖棉板、玻璃棉板、復合A級聚氨酯板、復合A級酚醛板等外保溫材料，將聚苯乙烯等材料拒之門外;但是很多新商品房的施工方依然在使用B1、B2級的有機材料;也有少數建筑施工企業在違規使用易燃材料。此外，46號文要求嚴格限制B2級材料的使用，但究竟如何嚴格限制，目前還缺乏相應的細則，而各地有關部門的解讀也不盡相同。”一位聚氨酯保濕材料業內人士告訴記者。

對此，李建波建議，我國建設和消防主管部門應及時根據國務院文件精神，出臺相關細則并下發到地方，給符合政策的有機外保溫材料推廣“開綠燈”。

另一方面，產品國家標準執行混亂的情況長期困擾著有機保溫材料的推廣。“目前建筑保溫材料應該執行《建筑材料及制品燃燒性能分級》 (GB8624-2006)這一標準，但是還有一些企業和部門在執行已作廢的標準(GB8624-1997)，造成了產品分類的混亂。”李建波告訴記者。他認為，我國應盡早出臺新的國家標準，而且在分級上應實現與歐盟的完全接軌，既科學合理地保證使用效果，也有利于我國建筑外保溫材料的出口。