“既得補貼款,又能有收益,這可比種地劃算多了。”10年前,河北省東南部某縣大批農民正是抱著這樣的想法響應國家“退耕還林”政策號召,大面積種植速生林(輪伐期短的人工林),誰知10年后,到了“收獲”的季節,卻被一張林木采伐許可證切斷了收益之路。有些農民心急如焚而違法采伐林木,觸犯法律。明明是響應政策,怎么反而落了個違法犯罪的結果?
A.樹木成材,農民與林業部門的認識標準不同
2003年,河北省東南部某縣實施“退耕還林”工程,鼓勵農民以個體承包的形式種植速生林,提出“誰退耕、誰還林、誰經營、誰受益”,并給予參與“退耕還林”工程的農民一定補助。
農民老郭是當時“退耕還林”工程的積極分子,不僅自己參與進來,還以10年為期承包了600畝土地,與當地林業局簽訂了合同,將這600畝地都種上了速生楊樹。
2011年,大部分楊樹到了成熟期,承包的600畝土地也快到期,老郭想申請采伐。據估算,600畝需要申請近3000立方米的采伐限額。但是,2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米,縣里與老郭一樣面臨類似問題的有上千人,580立方米的限額根本無法滿足到期林木的換伐需要。
考慮到速生林成材后,如不及時采伐,可能會造成很大的財產損失。而且,土地承包合同一旦到期,急需恢復農田原貌。老郭所在縣的一些農民,在無法申請到林木采伐許可證的情況下鋌而走險,干脆將大量林木突擊采伐。
“對速生林進行集中采伐,涉嫌濫伐林木罪。”清華大學法學院副院長黎宏認為,對于沒有辦理林木采伐許可證卻已經采伐林木的農民,雖然他們的現實處境值得同情,但在客觀上違反了森林法的規定,濫伐林木,數量較大,破壞林木資源;主觀上存在故意,在明知沒能申請到林木采伐許可證不能伐木的情況下,仍然不顧法律約束將大量林木采伐,涉嫌構成濫伐林木罪,應該追究其相關法律責任。
“樹木已成材,為什么不能采伐。”據老郭所在縣林業部門透露,“退耕還林”工程實施至今,這個縣有2.78萬畝林木陸續達到生長年限,到期采伐蓄積量約12萬立方米,且換伐更新期集中在2010年、2011年。但是,并非所有的林木夠了生長年限,就能達到主伐年齡。這也是林木采伐許可證頒發的一個重要考慮因素。
B.采伐限額不夠,可能是大部分樹木還沒有到主伐年齡
“對速生林成材,部分農民存在誤讀。”國家林業局政策法律司相關工作人員在接受記者采訪時表示,為了森林的可持續經營,森林法規定對森林資源實行限額采伐的保護措施,通過限額管理,使得森林兼顧其生態功能和經濟效能。各地的采伐限額是由主伐限額、撫育砍伐限額、更新限額等組成的砍伐總數,是各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額,其基本原則是采伐量不能超過生產量。因此,采伐限額一經制定,并經過上級主管部門批準后,即具有法律效力,不可輕易更改。
這位工作人員告訴記者,速生林種并不等于速生林(速生豐產林)。同樣是楊樹樹種,能否成長為速生林,主要取決于樹木生長過程中的土壤、水分、陽光以及維護,其中涉及多個硬性指標。按照《森林采伐更新管理辦法》規定,作為一般用材林的楊樹,人工林在北方的主伐年齡是21年,雖然近些年對一般用材林采伐年齡做了下放,但在北方7、8年的楊樹還屬于幼樹林,并不適合大批采伐。“河北省某縣目前的采伐限額無法滿足當地林木種植者的需求,一部分原因可能在于大部分的樹木還沒有到主伐年齡,所以制定的年采伐限額相對較少。”
中國環境資源法研究會會長、武漢大學法學院教授蔡守秋分析說,相對于其他林木而言,速生林林木采伐許可證制度比較寬松和靈活,國家甚至對速生林的采伐限額和木材生產計劃實行單編、單列。“在采伐限額方面,我國對速生林有特殊政策。對群眾造林,只要各地科學分類管理,認真安排,凡是符合條件并提出采伐要求的速生林,在法定的采伐限額內完全可以得到滿足。”
蔡守秋認為,“按照相關政策種植速生林,按照森林經營方案采伐速生林,但違反許可證管理制度而涉嫌濫伐林木的農民,應先行教育、先施行政處罰,或要求其補辦林木采伐許可證,或要求其重新申報林木采伐量。只有對那些嚴重違反林木采伐許可管理制度、嚴重破壞森林資源和森林生態環境且經教育不改的人,才宜依法定為濫伐林木罪。”
C.采伐樹木的問題如果解決不好,容易引發職務犯罪
記者在調查中發現,農民由于申請不到林木采伐許可證而涉嫌濫伐林木犯罪的情況不僅出現在河北省,在河南省也發生過類似案例。據河南省原陽縣檢察院提供的數據顯示,2010年該院批捕涉及濫伐林木犯罪5件11人、2011年6件6人、2012年至今1件1人,其中大部分涉案農民是在沒有辦理林木采伐許可證的情況下自種自伐。
“農民采伐樹木的問題如果解決不好,容易引發職務犯罪。”原陽縣檢察院批捕科科長李小莉分析說。該院在辦案中發現,這類濫伐林木案件暴露出的林業部門工作人員濫用職權、貪污受賄等犯罪日益凸顯。
2010年4月,原陽縣的王某欲砍伐自己所有的林木113立方米,到相關部門辦理林木采伐許可證時,沒有拿到相關證件,于是通過承諾給相關工作人員張某好處,換得張某口頭允許。在砍伐113立方米林木后,王某給予張某“好處費”2000元,后張某將2000元退還給王某。法院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑三年,緩刑五年,并處罰金1.5萬元;以濫用職權罪對張某免予刑事處罰。
“在‘退耕還林’工程中出現的采伐矛盾暴露出一個十分重要的現實問題,它涉及有關政策與法律的關系、改革創新與現行法律規定的關系等問題。”蔡守秋指出,我國現行的森林法等森林法規還存在一些缺陷和漏洞,沒有針對不同類型的森林和林木的性質、特點和功能,分別制定不同的法律措施和管理制度,亟待根據實際情況進行修改。此外,國家在對現行林業和森林管理進行改革時,制定新的政策應該充分考慮與現行法律的銜接,有關國家機關應該針對新制定的改革措施進行充分的評價和審核,防止不必要的新舊政策沖突和政策與法律的沖突。
