太陽能入新建住宅標配留四大懸念節能降耗 北京等地擬出臺強制規定

日前，北京住建委網站公布《北京市既有非節能居住建筑供熱計量及節能改造項目管理辦法》和《北京市太陽能熱水系統建筑應用管理辦法》征求意見稿，其中要求，北京新建住宅將強制安裝太陽能熱水系統，市民使用時將按實際使用量收費。早在2009 年，北京發改委就曾經表示，北京新建12層以下保障房將由政府投資安裝太陽能熱水設備，新建商品房有此環保意愿，政府將給補貼。此次的最大變化在與從“意愿”轉為“強制”，記者也調查發現，除了北京之外，浙江、吉林、江蘇、上海、合肥、濟南、海南等許多城市已經或即將實行新建住宅強制安裝太陽能設備。

安裝太陽能首先值得肯定，能夠實現節能降耗。數據顯示，每平方米太陽能熱水器每年能夠節約150千克標準煤和450度電。但同時，業者也建議，應制定相應的驗收標準，確保強制安裝有序進行。

較之傳統熱水設備是否更便宜

推廣太陽能的意義不言而喻。以山東威海為例，該市屬于我國三類太陽能輻射地區，全年光照時間在2200—3000小時之間，每平方米面積一年內接受的太陽能輻射總量為5400兆焦左右，相當于170—200kg標準煤燃燒所發出的熱量。截至 2008年，該市有200多個單位，300多幢建筑，90萬平方米的公共建筑使用太陽能熱水系統，安裝集熱板4萬多平方米，每年可節電1800萬度，折合標準煤6000噸。

太陽能入新建住宅標配留四大懸念

據測算，居民使用太陽能熱水器，按照每戶安裝2平方米集熱板計算，每年使用300天，可節電900度，折合人民幣500元，太陽能熱水器的平均使用壽命為15—20年，而投資回收期僅為5年，經濟效益十分明顯。

另外，記者看到，多地因為鼓勵使用太陽能熱水器，所以在費用上采取的都是最優惠的收費。以北京為例，北京市對安裝太陽能系統有獎勵補助措施，可進一步降低居民使用太陽能的成本。按照征求意見稿，北京市新建和既有住宅，安裝太陽能熱水系統、且單位工程集熱器面積不小于50平方米的項目，建設單位可按相關規定，向區縣住建部門申報，經審核符合要求的，按北京市有關管理辦法規定的標準給予資金補助。

強制措施能否被開發商有效執行

早在2007年4月，發改委員下發了《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》，明確提出我國即將制定太陽能熱水器的強制安裝政策。隨后，我國多個省市頒布實施了進一步推廣利用太陽能熱水器的政策，要求對太陽能熱水器實行強制安裝，其中大多數要求在12層(或9層)以下的民用建筑上必須安裝太陽能熱水系統。

2007年，我國部分城市已經以地方性法規的形式提新建建筑必須安裝太陽能熱水系統的規定，如江蘇、濟南、煙臺等地區都明確要求12層以下新建建筑要全面推廣和配置太陽能熱水系統;合肥、邢臺、江西等地政府都出臺了一系列補貼優惠政策，大力支持太陽能的發展。近兩年上海、吉林等規定6層以及6層以下必須安裝。

然而，認真回顧國內從第一批城市開始發布強裝令到現在，不難發現：由于缺乏規范的技術標準和行之有效的配套政策，再加上相關單位之間的經濟利益難以協調，政策并沒有帶來立竿見影的效果，很多12層(或9層、6層)以下的新建筑根本沒有安裝太陽能系統，也沒有任何部門進行干涉。

因此，對于太陽能光伏發電系統等太陽能利用，專家建議，應盡快出臺系統性、強制性的統一規定和行業規范，同時，讓一些鼓勵性政策能落到實處。比如北京市發改委出臺的補貼政策規定，新建及各類既有建筑新增太陽能熱水器，每平方米集熱器補貼200 元，力度可謂不小，但記者調查發現，對于這一政策，消費者了解得很少，就連購買太陽能熱水器時，銷售商一般也不向消費者介紹這一政策。

統一安裝太陽能是否抬高房價

但許多消費者也擔心：新規定的實施，會不會拉高房價?增加的成本是否會轉嫁給老百姓?

據媒體報道，有關部門曾進行過調查測算，進行太陽能與建筑一體化設計施工的住宅樓盤，每平方米的建筑成本約增加30元，按照每戶平均面積80平方米計算，即使將太陽能熱水器成本分攤到住宅售價上，每戶住宅因此增加的成本僅為2400元。但是這筆投入可在未來十幾年間長期受益而不產生新的成本。

北京市住建委相關負責人也解釋說，太陽能熱水系統的安裝成本是很有限的，對房價的影響很小。該負責人舉例說，一般的太陽能系統建安成本為每平方米三四十元，如果集中安裝則成本更低。按一套房100平方米計算，整套房因安裝太陽能熱水系統增加的成本，不過3000元到4000元。

該負責人表示，這三四千元的初始成本投入，確實比用燃氣、電等能源的初始成本高，但就長期使用而言，使用太陽能的成本肯定比使用其他能源低。雖然目前尚未制定出太陽能熱水的單位價格，但可以肯定的是，同樣的使用量，花費的成本將比燃氣和用電都要低，“使用兩三年，這部分成本就賺回來了。”

強制安裝是否有強制質量標準跟進

太陽能產品質量問題已經成為近年來媒體曝光最多的問題之一。曾經媒體報道，山東萊陽一用戶家中太陽能設備故障，導致跑水18噸，向當地工商部門進行了投訴。業內人士指出：“標準缺失使太陽能給建筑的防水、防風、承重等留下了安全隱患，招致房產商和物業的反對。”

此前，《中國太陽能熱水器消費使用狀況調查報告》顯示：高達41.5%的消費者對使用情況極不滿意。其中，管路凍堵、電加熱水中帶電、內膽腐蝕漏水、支架銹蝕坍塌等質量缺陷成為消費者投訴最多的質量問題。

有業內人士指出，推行太陽能強制安裝，必須有相應標準來跟進，否則將導致一系列“濫”裝，給消費者和行業帶來災難。雖然我國目前已頒布相關標準17部，但這些標準低、而且沒有強制性，執行力缺乏，導致企業數量迅速膨脹至5000多家，產品質量隱患由此產生。

專家認為，目前產品檢測整體狀況堪憂，造成已經頒布的相應標準也得不到有效執行。為此，必須對太陽能產品的關鍵環節或關鍵指標做強制性要求。同時，針對強制安裝，也應該建立相應的強制安裝標準。在配套標準缺失的情況下，最好是進行強制預留，即要求開發商在建房同時預留太陽能上水管道等等，為后期安裝太陽能打好基礎，將選擇權交給消費者。