3月16日，伊春市召開森林認證工作會議，《伊春林區森林認證實施方案》正式亮相。此舉標志著今年3月至9月，伊春林管局委托國家林業局中林天合認證中心對伊春林區進行整體森林認證正式啟動。
森林認證推進可持續經營和轉型發展
伊春整體森林認證是我國森林經營史上的重大事件。由此，伊春不僅成為全國首個率先實施整體森林認證的國有林區市，森林認證還成為伊春啟動產業轉型試點的先行軍。
森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續經營，實現生態、社會和經濟目標的工具。森林認證通常包括森林經營的認證和林產品產銷監管鏈的認證。通過認證后，企業有權在某產品上標明認證體系的名稱和商標，既林產品認證的標簽。
“伊春作為資源枯竭城市產業轉型試點市，整體森林認證顯示了市委市政府推進產業轉型的遠見、決心和勇氣。”中林天合（北京）森林認證中心負責人石峰說。伊春市決策層形成一個共識：開展森林認證是伊春林區發展現代林業的必然要求，是鞏固和拓展伊春林區林木產品市場的有效途徑，是鞏固伊春林區國有林權制度改革成果，加快伊春林區林業國際化進程的戰略選擇。正因為如此，今年1月4日，伊春林管局與國家林業局中林天合認證中心在北京簽訂了關于整體推進伊春林區森林認證合同。
“伊春市整體森林認證，在認證方式上是由政府推動的區域認證，在國內森林認證領域是創新之舉。”石峰說，森林認證有指針對一個森林經營單位進行的獨立認證，或是將多個森林經營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯合在一起的聯合認證。
“區域認證是對一個區域內的全部森林進行認證。區域認證的申請者必須是一個法律實體，并且必須代表在該區域經營了50%以上森林面積的林主或經營者。
申請者負責讓所有的參與者滿足認證要求，保證認證參與者和認證森林面積的可信性，并實施區域森林認證條例。林主或經營者參加區域認證的方式可以是單獨簽署的承諾協議，也可以服從代表該地區林主的林主協會的多數決定。只有參與區域認證的林主或經營者采伐的木材才能認為來自經過認證的森林，并可使用認證標志。”
建立森林認證體系非常迫切和必要
“森林認證具有本土化、功能齊全、結構合理、機制完善、國際認可和可持續發展等綜合性特征。”石峰說，森林認證作為促進森林可持續經營的市場機制，最近10年來取得了飛速發展，一些發達國家形成了日漸成熟的理論。但由于森林分布地帶性、生態環境的異質性以及森林所屬國（或地區）森林資源質量的不同，社會經濟、國情的差異等，世界上形成了多元的認證體系。
“森林認證體系建設，不僅取決于其物質主體，還與其環境條件、社會經濟發展水平相適應，充分體現區域自然特點和經濟優勢，以維護支持者的目標和利益。”石峰說。森林認證不僅是提高森林管理水平的一種有效手段，而且在林產品國際市場準入方面，具有非常重要的作用，并逐漸演變成為“非關稅貿易壁壘”。為了保護本國或本地區的林產品在國際市場免遭歧視，自1994年FSC體系誕生以來，先后出現了PEFC體系、美國可持續林業倡議體系(SFI)、加拿大標準協會體系(CSA)和泛非森林認證體系(PAFC) ，馬來西亞、印度尼西亞、美國、加拿大、荷蘭等國家體系，日本森林認證體系正在制定中。
我國木質和非木質產品的出口正在呈上升趨勢，特別是家具出口，居世界第二位，僅次于意大利。森林認證已經開始影響我國的一些家具和家居用品出口生產企業。另外，隨著天保工程和退耕還林工程的實施，我國已成為全球木材進口大國，引起了各國的普遍關注，一些國家和環保組織紛紛指責中國進口非法采伐的木材。因此，為了維護國家的主權和利益，建立我國的森林認證體系是非常迫切和十分必要。
“現有的任何森林認證體系都不能滿足我國森林類型的要求，不能解決森林認證工作所面臨的各種問題。必須根據我國的特殊性建立自己的森林認證體系，才能更好地服務于林業可持續發展。”石峰表示，本土化并不是脫離國際大環境的簡單獨立，而是按照國際慣例，在借鑒國際成功經驗的基礎上，緊密結合本國的實際情況發展起來的森林認證體系。我們同時要充分考慮到國際互認這一重要因素。
完善機制推進森林認證本土化
“森林認證的過程貫穿了授權和認可、利益相關方參與、監管、反饋與投訴和政府扶持等機制。”石峰說。
授權是管理機構按照一定的程序和要求，對獨立的認證機構、培訓機構的資質和工作程序等進行評估和認可的過程。透明公正的授權機制是森林認證體系必不可少的，以保證認證活動和結果的可信度。多利益方參與是森林認證的特點之一，不僅體現在績效標準制定過程中的廣泛參與，管理過程的決策參與，而且所有利益方的磋商和參與已經成為認證過程的核心 。監管、反饋與投訴是森林認證健康發展和成為可靠認證體系的保證。
“森林認證體系建設是一項系統工程，需要法律法規及足夠的和穩定的投入機制做保障。我國林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的重大歷史性轉變時期，生態需求已經成為國民經濟和社會發展對林業的第一需求。森林認證是一種以市場為驅動的促進森林可持續經營的手段，更需要政府予以政策和資金的支持。由于我國的森林資源絕大部分為國家所有，因此政府扶持顯得尤其重要。”石峰說。
在我國森林認證體系建設的過程中，一方面必須從市場經濟運行機制出發，轉變政府職能，按照國際慣例建立健全各種機制。同時，政府還要通過政策和資金的支持，保障認證體系功能的健全與完善，支撐認證活動正常進行，保證認證市場的健康有序，以適應不斷發展的國際國內環境的需要。
森林認證推進可持續經營和轉型發展
伊春整體森林認證是我國森林經營史上的重大事件。由此，伊春不僅成為全國首個率先實施整體森林認證的國有林區市，森林認證還成為伊春啟動產業轉型試點的先行軍。
森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續經營，實現生態、社會和經濟目標的工具。森林認證通常包括森林經營的認證和林產品產銷監管鏈的認證。通過認證后，企業有權在某產品上標明認證體系的名稱和商標，既林產品認證的標簽。
“伊春作為資源枯竭城市產業轉型試點市，整體森林認證顯示了市委市政府推進產業轉型的遠見、決心和勇氣。”中林天合（北京）森林認證中心負責人石峰說。伊春市決策層形成一個共識：開展森林認證是伊春林區發展現代林業的必然要求，是鞏固和拓展伊春林區林木產品市場的有效途徑，是鞏固伊春林區國有林權制度改革成果，加快伊春林區林業國際化進程的戰略選擇。正因為如此，今年1月4日，伊春林管局與國家林業局中林天合認證中心在北京簽訂了關于整體推進伊春林區森林認證合同。
“伊春市整體森林認證，在認證方式上是由政府推動的區域認證，在國內森林認證領域是創新之舉。”石峰說，森林認證有指針對一個森林經營單位進行的獨立認證，或是將多個森林經營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯合在一起的聯合認證。
“區域認證是對一個區域內的全部森林進行認證。區域認證的申請者必須是一個法律實體，并且必須代表在該區域經營了50%以上森林面積的林主或經營者。
申請者負責讓所有的參與者滿足認證要求，保證認證參與者和認證森林面積的可信性，并實施區域森林認證條例。林主或經營者參加區域認證的方式可以是單獨簽署的承諾協議，也可以服從代表該地區林主的林主協會的多數決定。只有參與區域認證的林主或經營者采伐的木材才能認為來自經過認證的森林，并可使用認證標志。”
建立森林認證體系非常迫切和必要
“森林認證具有本土化、功能齊全、結構合理、機制完善、國際認可和可持續發展等綜合性特征。”石峰說，森林認證作為促進森林可持續經營的市場機制，最近10年來取得了飛速發展，一些發達國家形成了日漸成熟的理論。但由于森林分布地帶性、生態環境的異質性以及森林所屬國（或地區）森林資源質量的不同，社會經濟、國情的差異等，世界上形成了多元的認證體系。
“森林認證體系建設，不僅取決于其物質主體，還與其環境條件、社會經濟發展水平相適應，充分體現區域自然特點和經濟優勢，以維護支持者的目標和利益。”石峰說。森林認證不僅是提高森林管理水平的一種有效手段，而且在林產品國際市場準入方面，具有非常重要的作用，并逐漸演變成為“非關稅貿易壁壘”。為了保護本國或本地區的林產品在國際市場免遭歧視，自1994年FSC體系誕生以來，先后出現了PEFC體系、美國可持續林業倡議體系(SFI)、加拿大標準協會體系(CSA)和泛非森林認證體系(PAFC) ，馬來西亞、印度尼西亞、美國、加拿大、荷蘭等國家體系，日本森林認證體系正在制定中。
我國木質和非木質產品的出口正在呈上升趨勢，特別是家具出口，居世界第二位，僅次于意大利。森林認證已經開始影響我國的一些家具和家居用品出口生產企業。另外，隨著天保工程和退耕還林工程的實施，我國已成為全球木材進口大國，引起了各國的普遍關注，一些國家和環保組織紛紛指責中國進口非法采伐的木材。因此，為了維護國家的主權和利益，建立我國的森林認證體系是非常迫切和十分必要。
“現有的任何森林認證體系都不能滿足我國森林類型的要求，不能解決森林認證工作所面臨的各種問題。必須根據我國的特殊性建立自己的森林認證體系，才能更好地服務于林業可持續發展。”石峰表示，本土化并不是脫離國際大環境的簡單獨立，而是按照國際慣例，在借鑒國際成功經驗的基礎上，緊密結合本國的實際情況發展起來的森林認證體系。我們同時要充分考慮到國際互認這一重要因素。
完善機制推進森林認證本土化
“森林認證的過程貫穿了授權和認可、利益相關方參與、監管、反饋與投訴和政府扶持等機制。”石峰說。
授權是管理機構按照一定的程序和要求，對獨立的認證機構、培訓機構的資質和工作程序等進行評估和認可的過程。透明公正的授權機制是森林認證體系必不可少的，以保證認證活動和結果的可信度。多利益方參與是森林認證的特點之一，不僅體現在績效標準制定過程中的廣泛參與，管理過程的決策參與，而且所有利益方的磋商和參與已經成為認證過程的核心 。監管、反饋與投訴是森林認證健康發展和成為可靠認證體系的保證。
“森林認證體系建設是一項系統工程，需要法律法規及足夠的和穩定的投入機制做保障。我國林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的重大歷史性轉變時期，生態需求已經成為國民經濟和社會發展對林業的第一需求。森林認證是一種以市場為驅動的促進森林可持續經營的手段，更需要政府予以政策和資金的支持。由于我國的森林資源絕大部分為國家所有，因此政府扶持顯得尤其重要。”石峰說。
在我國森林認證體系建設的過程中，一方面必須從市場經濟運行機制出發，轉變政府職能，按照國際慣例建立健全各種機制。同時，政府還要通過政策和資金的支持，保障認證體系功能的健全與完善，支撐認證活動正常進行，保證認證市場的健康有序，以適應不斷發展的國際國內環境的需要。
