近年來，隨著房地產市場的火爆，賣地已經成為幾乎所有城市攬財手段。而將土地納入城市儲備規劃，然后在市場流通是最關鍵的環節之一。北京市土地儲備中心在12月初發布的《關于取消直接入市交易的公告》就表示，自2011年1月1日起，原則上不再受理國有建設用地直接入市交易申請。這也意味著，土地一級開發由政府掌控的趨勢進一步加強。

    國土資源部政策法規司司長王守智近日在一個論壇上表示，土地儲備制度改革的一個重要方向是限定土地儲備范圍，對于新增建設用地，不能進入土地儲備。土地儲備只能對“三舊”用地等存量建設用地進行整理和儲備，以及對重大建設項目用地進行儲備。王守智說，不能讓地方政府通過土地儲備手段拉高土地價格，然后將土地向銀行抵押，將風險轉嫁給銀行。除了限制政府征地范圍和土地收儲范圍以外，王守智表示，還要盡快推出集體建設用地的流轉政策，以市場化流轉，堵住地方政府借地生財的路子。

    除了《土地管理法》修改中將涉及土地儲備制度修改以外，國土資源部還在研究存量土地和增量土地利用政策，以規范地方儲備土地制度。增量土地將更多采用直接流轉的形式進行，而存量土地則更多采用儲備和征收的方式進行。