2010年9月6日，國務院發布《國務院關于促進企業兼并重組的意見（國發〔2010〕27號）》（以下簡稱《意見》），指出加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組，并把稀土列為兼并重組的六大行業之一。

    相對此前推動稀土產業兼并重組的政策，《通知》首次明確提出“清理限制跨地區兼并重組的規定；理順地區間利益分配關系；放寬民營資本的市場準入”，并制定《促進企業兼并重組任務分工表》，向工信部、商務部、財政部等多個部委提出了20項具體的分工。

    中國稀土學會技術經濟專業委員會副主任何昌洪向本報記者表示，稀土產業兼并重組可以形成合力，避免多家對外削弱稀土產業的優勢地位。

    而中國產學研合作促進會新材料專家委員會副主任李義春表示，由于稀土產業問題較多，理應成為兼并重組工作的重點。

    國信證券分析師彭波則認為，國內南方稀土產業兼并重組困難重重，《通知》的發布可能意味著南方兼并重組時機就快成熟了。

    稀土成整合重點

    相對于《意見》中點名指出的其它五大行業——汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁，稀土顯得有點單薄，其它五大行業超千億的企業不在少數，而世界最大的稀土企業包鋼稀土2009年總營收僅26億。產值如此小的一個產業為何令國家如此關注？

    “這主要是因為稀土是國內不多的幾個擁有世界資源優勢的產業之一。”彭波稱，中國深受資源緊缺之苦，最著名的莫過于鐵礦石進口，而近期國際礦業巨頭在進行并購，比如必和必拓收購加拿大鉀肥廠商Potash，進一步增加了國內所需資源進口的壓力，因此在國內優勢資源上也應盡快建立話語優勢，以減少國外資源不斷集中帶來的損失。

    據彭波介紹，中國稀土資源探明儲量占全球的36.52%，是全球第一大稀土資源大國，北方白云鄂博、南方贛州是國內主要稀土資源地。從全球稀土的供應情況來看，2009年，中國共生產12萬噸稀土氧化物，占到了全球產量的96.99%，具備絕對壟斷地位，但“相對分散的產業環境使得中國沒有獲得與市場地位相對應的話語權，兼并重組可以改善這一狀況”。

    而李義春稱，由于稀土產業散而亂的問題比較大，沒有形成規模，阻礙了產業的發展，因此有必要著力推動稀土產業兼并重組以期解決散而亂、發展水平低的問題。

    上述人士的意見亦在《通知》有所體現，《通知》提出“一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組”。

    以市場為導向

    事實上，國家對于稀土產業兼并重組的要求由來已久。

    1998年，國家曾成立中國稀有稀土金屬集團公司，后來又籌劃組建北方和南方兩大稀土公司，以包頭和江西為中心整合國內的稀土資源。